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葫芦岛市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定

葫芦岛人大网   作者:admin   来源:本站   浏览字号:[     ]   打印本页   关闭窗口

(2018年6月19日葫芦岛市第六届人民代表大会
常务委员会第五次主任会议通过)

    第一条 为了加强规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合本市实际,制定本规定。 
    第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对规范性文件的备案审查,适用本规定。 
    第三条 本规定所称规范性文件,是指市人民政府和县(市)区人大常委会依照法定权限和程序制定发布的,涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务,在本行政区域内具有普遍约束力并可反复适用的下列文件:
    (一)市人民政府制定的规章;
    (二)市人民政府发布的决定、命令、规定、办法、细则等;
    (三)市人民政府办公室发布的规范性文件;
    (四)县(市)区人大及其常委会作出的决议、决定。
    第四条 规范性文件备案审查工作应当坚持合法性审查与合理性审查、主动审查与被动审查、全面审查与重点审查相结合的原则。
    第五条 规范性文件制定机关(以下简称制定机关)应当确定规范性文件的报送机构,负责规范性文件的报送备案工作。
    规范性文件应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。规范性文件报送备案应当提交备案报告、正式文本和说明,按照统一格式装订成册,一式五份并附电子文本。
    规范性文件说明应当包括制定的必要性及法律法规依据、制定程序、主要内容和其他需要说明的问题。
    第六条 市人大常委会、市人民政府、县(市)区人大常委会应当逐步建立规范、统一的规范性文件电子报备系统,提高报备效率。
    第七条 备案审查工作机构(市人大常委会法制工作委员会)负责规范性文件备案审查的接收、登记、分送、存档等工作。
    对于报送备案的材料不齐全或不符合要求的,制定机关应当及时予以说明或者补充材料。
    第八条 市人大专门委员会、常委会工作机构按照职责范围负责规范性文件的审查工作。
    规范性文件的内容涉及两个以上市人大专门委员会或者常委会工作机构职责范围的,有关的专门委员会、常委会工作机构应当分别进行审查。
    第九条 对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:
    (一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;
    (二)与法律、法规相抵触;
    (三)与上级或者本级人大及其常委会的决议、决定等相抵触;
    (四)违背法定程序;
    (五)其他不适当的情形。
    第十条 市人大专门委员会、常委会工作机构经审查,认为规范性文件合法、适当的,应当提出书面审查意见。
    规范性文件存在本规定第九条所列情形的,可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见;也可以会同备案审查工作机构召开联合审查会议,要求制定机关到会说明情况,或者提交补充材料,再共同向制定机关提出书面审查意见;由两个或两个以上专门委员会、常委会工作机构分别进行审查的,应当会同备案审查工作机构召开联合审查会议,要求制定机关到会说明情况,再共同向制定机关提出书面审查意见。
    书面审查意见应当自市人大专门委员会、常委会工作机构收到规范性文件之日起六十日内提出。
    第十一条 制定机关应当自收到审查意见或者研究意见之日起六十日内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见,并将该书面意见一式五份向市人大专门委员会、常委会工作机构或者备案审查工作机构反馈。
    第十二条 制定机关按照审查意见或者研究意见对规范性文件修改或者废止的,审查终止。对修改后的规范性文件,制定机关应当重新发文和公布,并按照本规定报送备案;对废止后的规范性文件,制定机关应当公布废止决定,并将废止决定报市人大常委会备案。
    备案审查工作机构与有关专门委员会、常委会工作机构研究,认为规范性文件应当修改或者废止,制定机关不予修改或者废止,或者提出的理由不成立的,由备案审查工作机构报经市人大常委会主任会议同意后,向制定机关提出书面审查意见。
    第十三条 制定机关收到书面审查意见后,在指定期限内仍不予修改或者废止的,备案审查工作机构、有关专门委员会、常委会工作机构可以向主任会议提出撤销该规范性文件的议案、建议,由主任会议提请市人大常委会会议审议决定。
    市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,回答询问,并可以书面提出陈述意见。
    市人大常委会会议经过审议,认为规范性文件应予撤销的,应当作出撤销决定并向社会公布。
    第十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县(市)区人大常委会,认为市人大常委会接收备案的规范性文件中有本规定第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查要求。
    前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民,认为市人大常委会接收备案的规范性文件中有本规定第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查建议。
    第十五条 审查要求和审查建议应当载明规范性文件的名称、事项和理由。
    对不属于市人大常委会审查范围的,应当告知其向有审查权的机关提出。 
第十六条 审查要求和审查建议由市人大常委会办公室负责接收,并送备案审查工作机构。
    备案审查工作机构对审查要求进行登记后,根据文件内容,按照职责分工,将审查要求送市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构进行审查。市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构应当自收到审查要求之日起六十日内提出审查意见。
    备案审查工作机构对审查建议进行登记并研究,必要时,根据文件内容,按照职责分工,将审查建议送市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构进行审查。市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构应当自收到审查建议之日起六十日内提出审查意见。
    第十七条 市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构,依据审查要求或者审查建议,对报送的规范性文件进行审查的,按照本规定有关程序办理。
    第十八条 根据审查要求或者审查建议进行的规范性文件审查工作结束后十五日内,备案审查工作机构应当将审查结果、研究情况书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民,并可以向社会公开。   
    第十九条 制定机关应当于每年一月三十一日前,将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送备案审查工作机构。
    第二十条 备案审查工作机构应当于每年三月三十一日前,通过市人大常委会网站向社会公布上一年度规范性文件备案审查目录和修改、废止情况。
    第二十一条 制定机关未按照本规定要求报送备案,备案审查工作机构应当通知制定机关限期报送或者改正,逾期仍不报送、不改正的,由市人大常委会予以通报。
    第二十二条 本规定自2018年9月1日起施行。2008年8月11日葫芦岛市第三届人民代表大会常务委员会主任会议第四十六次会议通过的《葫芦岛市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序》同时废止。

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