2018年11月15日 星期四
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忠实履行法定职责 全力助推振兴发展

葫芦岛人大网   作者:admin   来源:本站   浏览字号:[     ]   打印本页   关闭窗口

    党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程的“动员令”。2018年全国“两会”,再次为新时代人大工作指明了方向。面对新时代新使命,六届市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国“两会”精神为指针,以“两个机关”建设为目标,主动站位民主法治第一线、推进和保障振兴第一线,奋发有为,全力推动高质量发展、深化改革、强化法治建设、增进民生福祉等方面的工作,以实际行动把宪法法律赋予的各项职责履行到位、落到实处,发挥了人大职能作用,在全市机关中树立了模范风采。
    不忘初心:忠实履行法定职责
    市人大常委会立法工作得到省人大的高度肯定,实现高起点开局。自党的十八届四中全会决定依法赋予设区的市地方立法权以来,市人大常委会迅速启动积极推进这项工作,仅用两年时间就完成4部地方立法,我市的立法机构设置、立法队伍建设和法规起草工作得到了省人大的好评和肯定。一是着力夯实立法基础,制定《葫芦岛市制定地方性法规办法》和《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,为立法工作提供了程序和制度保障。聘任了26名立法咨询专家,建立7 个立法联系点,实行公开征询法规草案意见等制度,开通了立法机关和各界群众之间的“直通车”。二是突出重点开展立法。饮用水水源保护关乎我市民生,关乎社会稳定,关乎我市经济可持续发展。2017年7月1日,我市首部实体法规《葫芦岛市饮用水水源保护条例》颁布实施,受到市委的充分肯定和社会各界的一致好评。而后,人大常委会又审议通过了《葫芦岛市殡葬管理条例》、《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》,这两部条例经省人大常委会批准,已于今年3月1日实施。
    常委会着力看好百姓的“钱袋子”,创新预算决算审查监督机制。加大对全口径预决算审查监督力度,从2015年开始逐步实现将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和市本级部门、市属直管开发区预算全部提交人代会审查批准;完善事前、事中、事后衔接的全程监督机制。近年来,市人大坚持事前、事中、事后监督相结合,将预算初审前期调研工作提前到与政府预算编制同步,力求提前介入,使工作早安排、调研早介入、建议早沟通、问题早解决;实施预算执行情况联网监督,市人大常委会于2015年12月设立了预算审查监督网络中心,有效实现了对预算资金的安排、拨付和使用的在线监督,开启了“互联网+预算监督”新模式;不留死角,积极探索开发区预算监督方式方法,一直以来,开发区预决算都是人大预算监督的“盲区”。为探索对开发区预算的监督管理,制定了《葫芦岛市人民代表大会常务委员会关于市属直管开发区预算监督暂行办法》,将市属直管开发区预决算纳入审查监督范围。从2015年开始,市属直管开发区预决算正式提交市人大常委会会议审查批准,今年,又将开发区预算提交人代会审查批准,实现了预算审查全覆盖,实现了全方位为人民管理好钱袋子。
    常委会着眼加强权力的制约和监督新要求,积极探索实施正确监督、有效监督新途径。持续深化依法行政工作评议和测评,从2011年起,市人大常委会连续5次对市政府组成部门、有执法职能的政府直属部门和部分垂直管理部门年度依法行政情况进行集中评议和测评。2016年又首次评议了市政府依法行政工作。为增强评议实效,人大将评议结果在常委会会议上当场公布,评议过程和测评结果在新闻媒体上公开,并以常委会党组文件形式向市委报告,向市政府通报,抄送市委组织部、市纪检委等相关部门,切实提高了市政府及有关部门依法行政的自觉性;依法开展专题询问,2012年以来,市人大常委会分别就文化事业和文化产业发展、食品安全工作、市政府简政放权工作,以及饮用水水源保护等4方面工作开展专题询问,常委会组成人员与政府同志面对面交换意见、讨论问题,促进改进工作,取得较好的效果;多措并举,创新增强监督实效的方式方法,体现立法权和监督权相结合,2016年在对我市首部地方法规《饮用水水源保护条例》进行初审的同时,常委会还听取审议了市政府专项工作报告,并开展了专题询问,“三箭齐发”,形成合力,既有效保证了首部地方立法的质量,又在立法过程中有力推动相关工作的加强和改进。
    加强对代表履职的监督和服务保障,充分发挥代表主体作用。率先建立代表履职考评制度。2014年,制定了《葫芦岛市人大代表履职考评办法》(试行),并建立代表履职档案,实行代表履职量化计分,开全省人大工作之先河,全国人大系统也是创新之举。办法出台后,人大坚持在每年人代会上将考评结果向各代表团通报,特别在人大换届推荐连任代表候选人工作中起到很好的借鉴作用。从过去几年的工作实践来看,市、县(市)区两级人大上下联动、规范操作,有效提高了市人大代表履职积极性、实效性。完善代表议案和建议的监督、办理机制,市人大常委会坚持把提高解决率作为建议办理工作的基本标准,健全了“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的督办机制,持续开展主任会议成员重点督办代表建议工作。率先采用“互联网+代表履职平台”模式。以葫芦岛人大网站为依托,在全省率先建立了代表建议办理网络系统平台,实现了代表议案建议的提出、交办、办理过程追踪及答复全程网络化管理,增强了办理工作的透明度,切实提高了办理效率和质量。
    人大工作始终坚持与时俱进,在依法行使职权的同时,以创新的思维推进各项工作,不断探索新的方式方法,保持人大工作的生机与活力。
    牢记使命:全力助推振兴发展
    在市委的正确领导下,今年,市人大常委会不忘初心,牢记使命,奋发作为,全力推动高质量工作,安排了立法项目1项,听取和审议“一府两院”的专项工作报告10项,开展“十三五”规划、计划、预算审查监督和对法律实施情况的监督共9项。
    及时调整工作重点,与省人大做好联动和对接。为贯彻落实全国人代会精神和省委书记陈求发指示,我市人大工作围绕省人大常委会检查全省各级政府财政预算情况、国有资产情况、乡村振兴战略落实情况、优化营商环境情况、“河长制”落实情况以及县乡财政体制改革进展情况等内容,及时完善调整了今年工作重点。
    坚持工作的连续性、系统性。人大常委会在全年工作要点上安排了连续持续监督,对全市饮用水水源保护条例贯彻执行情况展开监督,安排了执法检查,以保证我市首部地方法规能够有效实施,切实维护立法权威。
  持续跟踪监督,一抓到底。坚持问题导向确定监督重点,紧紧抓住影响法律法规实施、制约改革发展、事关群众利益的突出问题,一抓到底,督出实效。如对全市妇女儿童权益保护工作的监督在上届人大,就重点开展过监督活动,今年针对上次审议时提出的问题,结合我市贯彻实施妇女儿童发展纲要情况,将开展再监督、再检查。
  关注民生改善,回应群众关切。今年,人大常委会将把保障和改善民生作为工作侧重点,将义务教育均衡发展、农产品安全、公立医院综合改革、重点城市建设等方面工作列入监督议题,回应群众关切,让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。同时,继续推动国家机关联系代表常态化,贯彻以代表为中心的工作导向,强化代表履职培训,不断提高代表履职意识和履职能力。(办公室供稿) 
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